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《廈門經濟特區電梯安全管理條例》3月1日起施行

評論:36 | 瀏覽:179 | 發布時間:2020/2/27 14:52:40


每天,只要出門,大多數人都會使用到電梯。目前,我市有電梯4萬余臺,且以每年10%左右的速度增長。因電梯產品質量、使用管理、維護保養以及安全責任等引發的問題,引起社會的廣泛關注。

市人大常委會密切關注民生,適時啟動電梯安全管理立法,于去年底審議通過了《廈門經濟特區電梯安全管理條例》(以下簡稱《條例》)。這是貫徹落實黨中央、國務院有關安全工作重要指示精神?堅持以人民為中心的發展思想,切實保障人民群眾人身財產安全的重要舉措。該條例將于今年3月1日起實施,從法治層面為全市電梯運行系好“安全帶”,有助于推動我市電梯安全管理工作規范化長效化。

亮點1

形成齊抓共管工作機制

電梯安全管理涉及電梯產品質量、電梯選型配置、使用管理責任、老舊電梯檢測更新等諸多環節,需要地方政府和市場監管、建設、應急等多個行政管理部門共同參與和協調配合,形成齊抓共管的工作機制,保障電梯安全運行?!稐l例》對市、區政府,有關部門,街道辦事處(鎮政府)的職責分別作了相應規定。

《條例》明確市、區政府應當加強對電梯安全管理工作的領導,將電梯安全管理工作納入政府安全責任考核體系,建立電梯安全管理協調機制,及時協調、解決電梯安全管理的重大問題。細化了市場監督管理、建設等相關職能部門的管理職責,尤其在第五章,規定了市場監督管理部門的六項具體監管職責。

結合我市實際,《條例》規定了街鎮在電梯安全監督管理工作中的協助職責,落實了電梯安全日常管理工作的屬地責任。此外,《條例》對電梯相關行業協會的安全管理職責作了相應規范。

亮點2

明確安全管理主體職責

電梯使用管理是電梯安全運行中的最重要的環節之一,明確電梯使用的安全管理責任人,有利于落實電梯安全管理主體責任?!稐l例》對電梯安全管理主體的名稱作了界定,結合特種設備安全法和省電梯安全條例的相關表述,突出“管理責任”這一關鍵要素,將其表述為“電梯使用管理責任單位”,明確為負有法律法規規定的具有電梯管理權利和義務的單位和個人。

同時,《條例》解決了電梯使用管理責任單位認定不清的問題?!稐l例》規定實行電梯使用管理責任單位制度,并結合現實生活中存在的種種復雜情況,對四種情形下確定使用管理責任單位進行了規定,避免因主體不明確,造成主體責任缺失?!稐l例》還規定應當向市場監管部門辦理使用登記手續,對無法確定電梯使用管理責任單位的,依法責令停止使用電梯?!稐l例》還明確了電梯使用管理責任單位的使用安全主體責任,以及配備安全管理人員等需要履行的七項管理職責。

亮點3

完善老舊電梯管理制度

前期立法調研發現,住宅小區老舊電梯正進入或即將進入更新期或大修期,未來,我市老舊電梯數量會越來越多,其安全問題將日益凸顯。為了規范做好老舊電梯的更新、改造、修理,《條例》作了相應的制度設計。

首先為老舊電梯更新、改造、修理提供技術評判的依據。對電梯使用年限超過15年、超過設計運行次數或者故障頻率較高影響正常使用的,明確電梯安全評估的要求,規定電梯使用管理責任單位應當委托依法核準的特種設備檢驗、檢測機構對電梯進行安全性能技術評估,并根據評估報告對電梯進行更新、改造、修理;經評估可以繼續使用的,電梯使用管理責任單位應當根據電梯實際狀況,適時再次進行評估。

其次,《條例》健全了老舊電梯更新、改造、修理資金籌集機制,通過建立專項維修資金、協商費用籌集、按照有關規定提取住房公積金,支付電梯的更新、改造、修理費用。

亮點4

鼓勵既有住宅加裝電梯

隨著經濟社會的發展,社會老齡化程度的不斷加深,既有住宅加裝電梯的需求越來越強烈,廣大市民對此呼聲較高。國務院也相繼發文,促進既有住宅加裝電梯工作。

鼓勵和促進既有住宅增設電梯,是完善既有住宅使用功能、改善人民群眾居住條件、提高生活質量的一項惠民工程,是回應人民群眾呼聲的重要舉措,有著積極的現實意義。

《條例》第十八條分為四個方面,對此做出相應規定,明確鼓勵有條件的既有住宅加裝電梯的政策導向;明確加裝電梯應遵循的原則;規定市、區政府應當為加裝電梯提供便利,各有關單位給予協助和支持;規定市政府制定具體辦法。

亮點5

規范電梯維護保養行為

為促進電梯維保企業健康發展,避免惡性競爭,危及電梯安全管理,《條例》加強了對電梯維保市場的規范管理。

對電梯維護保養單位的現場作業人員、作業安全、公布維保信息、困人故障報告等八項義務做出了具體規定;在發現電梯存在未經檢驗或者檢驗不合格等嚴重危及電梯使用安全的問題時,規定了電梯維護保養單位的處置和報告義務;規定電梯維護保養單位及其作業人員不得拆除電梯安全保護裝置,不得短接門鎖回路、安全回路;規定電梯維護保養單位簽訂維護保養合同應當明確維護保養人工服務價格,以及易損件、配件、關鍵部件的清單和價格。

此外,《條例》還鼓勵電梯維護保養單位建立區域性電梯安全救援網絡,實現快速專業救援。

亮點6

提高公眾電梯安全意識

增強公眾的自我保護能力,可以避免不必要發生的安全事故?!稐l例》第二十三條針對文明使用電梯做出了六項行為規定,用以約束電梯乘客安全正確使用電梯。

《條例》還規定采用大數據等先進技術和信息化手段,提高電梯安全性能和管理水平;對學校、醫院、機場等公共聚集場所,按照有關規定投保電梯安全責任保險,實現電梯運行實時監控、配備安全設備等;鼓勵住宅小區、辦公樓安裝的電梯配置電梯安全信息采集設備,有效增強事故預防能力,提高應急救援的及時性,保障電梯安全運行。

鏈接

依法解決電梯安全管理實際困難

《條例》共7章45條,內容涵蓋電梯生產、使用、維保、檢測、監管等各個方面,為預防和減少電梯安全事故、科學規范開展電梯安全管理提供法治保障,促進社會和諧穩定。

2016年市政府曾發布實施《廈門市電梯安全管理辦法》,對規范我市電梯安全管理起到較好作用,但規章實施三年來,也出現一些需要通過立法來進一步規范的新情況新問題,如電梯選型不合理、配置不足,電梯維保質量參差不齊、老舊電梯更新難、電梯監管職責不清等,需要立法加以規范。即將實施的《條例》,結合當前電梯安全管理實際需要,把現行有效的管理措施上升為法規,對電梯選型配置、安裝使用、運營維護、檢驗檢測等環節進行了明確和具體的細化規定,增強了電梯安全管理的針對性和可操作性。


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